2011年以来，余庆县党代表联络服务工作在上级部门及领导的正确领导下，始终按照省、市关于加强党代会常任制和党代表任期制相关要求，以促进党代表履职为根本，以发挥党代表作用为关键，以拓宽党代表服务渠道、发挥党代表参政议政、服务群众、推动发展、促进和谐为重点，积极开展党代表联络服务和党代会常任制有关工作，党代表的作用得到了进一步的发挥。目前，余庆县共有省党代表 1 名、市党代表16 名、县级党代表 210 名，其中一线代表27名；8镇1乡和1街道办共有乡镇党代表507名，其中一线代表51名。

　　一、2011-2015工作情况

　　（一）认真组织学习、完善保障措施

　　1、开展学习培训。在召开县十一届党代会和乡镇党代会年会以来，从“党代表的职责义务以及党代表履职能力和作用发挥、提案和提议撰写等履职的基本技能”方面对参会代表开展集中培训，培训覆盖率达100％。将党代表培训纳入同级党委干部教育培训规划和年度干部培训计划，采取集中培训、以会代训、专题辅导、参观调查等形式，有计划地组织开展党代表学习培训，认真学习党的知识和党代表活动等内容，并将县委出台的党代会常任制各项制度办法和任期制内容编印成《党代表工作手册》，发到每位党代表手中，为党代表依法按规履职提供依据，进一步增强代表意识和履职能力。这届代表任期内，余庆县10 个乡镇累计开展培训124 次，培训党代表689人次。

　　2、落实领导责任。为切实做好我县党代表任期制工作，充分发挥党代表职能作用，县委成立了党代表任期制领导小组，负责研究、指导党代表大会代表任期制工作的全面开展，解决任期制实施过程中的重大问题。为确保工作的顺利进行，领导小组下设办公室，办公室设在县委组织部，负责任期制常务工作。另外，办公室下设综合组和联络组，并抽调一部分同志，负责组织党代表开展学习培训、视察调研、建议案办理、督查评议等具体工作。全县按照区域和行业划分了10个代表团，并配备联络员，在党委统一组织、指导和管理下进行活动。代表参加有组织的活动，代表所在单位给予时间保障。同时，为代表订阅党报、党刊和相关学习资料，向代表下发党内有关文件，提高代表政治待遇。

　　3、完善制度保障措施。在广泛征求县委委员、乡镇党政主要领导和县直机关单位主要负责人的意见建议后，制定下发了《余庆县党的代表大会代表常任制实施办法（试行）》，探索建立了《党代表联系党员群众制度》、《党代表视察调研制度》、《党代表询问、质询制度》、《党代表提议、提案制度》、《党代表学习培训制度》、《重要会议通报制度》、《党代表评议党委工作部门制度》等，形成党代表的联系、管理、履职与监督等方面的制度体系，有效规范和保障代表任期内的履职。余庆县开展党代会常任制以来，财政每年预算20万元用于党代会常任制日常工作经费，确保代表活动正常开展，并建立起制度考核体系，每半年一次对各乡镇党代表常任制的相关工作进度进行督查考核，并对各乡镇的工作完成进度进行通报。年底还将对优秀的乡镇党委、党代表进行表彰。

　　4、开展了党代表先进典型报道。重点对具有创业条件、创业意向和创业积极性高的党代表进行重点指导和扶持，形成“苏绍健绍阳生猪养殖基地”、“周英华烤烟种植基地”、“彭温泉果蔬种植基地”等一批党代表创业带富示范基地。通过政府门户网站、远程教育平台、微信公众平台等宣传平台，充分宣传报道党代表先进典型事例。同时在今年“七一表彰”大会上对一批创业成效突出，带富能力强的党代表进行表彰，增强党代表创业带富的主动性和自觉性，通过抓典型、树标杆，使群众在创业致富上学有榜样，赶有目标。

　　（二）全面做好党代会常任制工作

　　1、全面实行镇党代会年会制。从2009年开始实施党代会年会制，将白泥镇、敖溪镇、松烟镇三个乡镇列为党代表任期制示范点重点打造，使乡镇党代表的履职从“一次性”走向“常态化”，规范出台了《余庆县乡镇党代会年会制实施方案（试行）》，对乡镇党代会年会的主要职责、召开原则、会议程序、代表提案等进行有效规范。2013年开始，我县已全面推行党代会年会制与党代表任期制，从组织党代表履行视察调研、提案提议、代表询问质询、报告审议和讨论决定有关重要问题等方面着手，充分发挥代表的权利与职责，进一步增强党代表责任意识，切实发挥好党代会闭会期间党代表在决策、督查、调研、献策等方面的作用，保证年会的质量与效果。

　　2、认真做好党代表提案办理回复工作。会前，及时召开代表提案工作部署培训会，进行动员部署，开展业务培训。党代会召开期间，代表提案组严格按照提案工作的时间节点和操作流程，规范提案的提交、受理、审核、立案等工作步骤，重点把好代表团讨论提交、提案组收集初审、提案委审核立案等三个关口，确保代表提案质量。我县自2011年第十一届党代表大会召开以来共收到提案136件，根据《余庆县党代表提案提议办理办法（试行）》规定，审查立案7件，其余129件作为建议意见转相关部门办理。在提案和建议意见中，提案内容涉及全县基层组织建设、干部队伍建设和文化及教育分别为23件、基础设施建设34件、产业发展、工业发展分别为12件，社会管理类9件，分别占提案比例的51%、25%、18%、和6%。在承办单位的共同努力和各级各部门的大力支持下，党代表提案及建议意见已全部办理完毕。县党联办针对提案逐一寄发了《党代表提案办理满意度征求意见表》，通过征求意见，提案办复率和满意率均达98％。

　　（三）创新载体开展活动

　　1、规范化建设党代表工作室。县级成立党代表联络服务中心，乡镇设立党代表联络工作室，村级设立党代表工作站。并通过区域、行业、网络三个方面合理规划建设，截至目前，我县共建立了党代表工作室12个，党代表工作站69个。实现了党代表工作的全覆盖。按照有场地、有标识、有简介、有制度、有计划、有记录 “六个有”标准探索制定了《余庆县党代表活动室工作手册》，实现了标识明显、信息公开、制度上墙、记录规范的建设标准。并把每一个党代表都安排到挂帮联系点或工作单位所在地的党代表工作室，分别明确一名党代表担任工作室负责人和联络员。并且由党代表牵头，以党员干部和青年团员等为补充，建立党员志愿者队伍。2014年来，全县81个党代表工作室（站）明确了162名党代表作为负责人和联络员，建立了党员志愿者队伍10支。

　　2、创新开展“一询一评”活动。2013年以来，余庆县探索在乡镇党代表中开展“一询一评”活动，通过建立并执行《党代表询问、质询制度》，拓展和丰富了党代表活动的空间和内涵，保障了党代表的参与权、知情权和监督权，受到基层党代表和党员群众的普遍欢迎。在活动期间，组织党代表视察，对焦民意质询。在闭会期间，通过代表工作室，收集意见函询。为提高质询工作效果，我县按照管理权限组织党代表对询问和质询的事项逐一进行满意度测评，促进了质询事项办理和回复的针对性。在2014年底的乡镇党代会年会中，参会代表现场共提问36件，其中有32件现场答复，有4件因政策原因于会后作了书面答复。自活动开展以来，余庆县共开展“一询一评”活动30余次，提出询问146个，现场答复解决问题121个。参与提出问题的代表154人次，并对全部回复情况进行了跟踪回访，群众满意率达95%。

　　3、积极开展党代表“三联活动”。开展了以“党委委员联系服务党代表、党代表联系服务党员、党员联系服务群众”的三级联络服务活动。按照党代表是党委委员的联系2名以上党代表和5名以上党员群众、其他干部身份的党代表联系5名以上党员群众、其他有帮扶能力的党员能人联系2名以上群众的形式、深入推进了“党代表三联”活动。真正改变了过去党代表“五年开次会，会期三五天，举举手，划划圈，散会靠一边”的形象。自活动开展以来“三联活动”开展以来，全县210名县党代表和507名乡镇党代表共联系党员1068人，联系群众1555人，结成帮扶对子2583余对，组织开展技术指导350余次，产生经济效益828万元。

　　4、开展了党代表“集中活动月”活动。依托镇、村两级党代表工作室，开展党代表大接访活动。在每年的7月至8月份开展“党代表集中活动月”活动，以开展民情大走访为重点，充分发挥党代表作用，让党代表在活动中“办一件利民实事、化解一个信访案件、参加一次公益活动、帮扶一户困难家庭”。每名党代表联系所在单位（党组织或选区）的1个基层党组织和2－3名党员群众，结合“群众工作能力提升年”活动，县、镇党委委员通过接待日接访、走访慰问、召开座谈会等形式联系走访基层一线党代表，送上组织关爱，积极听取党代表意见或建议。以党代表走访困难党员和群众为重点，深化党代表联系走访服务党员群众活动机制。充分发挥党代表在助推社会管理创新过程中的示范带动作用。2013年以来，全县各级党代表共开展走访活动50余次，协调帮扶资金425.038万元，帮助群众办理实事32余件，化解各类矛盾纠纷43起。

　　（四）注重发挥党代表在闭会期间的作用

　　1、邀请党代表列席党内重要会议。研究制定了《余庆县党代表列席党内重要会议制度》，制度规定，县委、县纪委召开全体会议审议重大决策、作出重大部署，都应邀请本县范围内县及县以上党代表大会任期内代表列席会议，具体人员和人数根据常委会研究议题和工作需要确定，注重向乡镇、村（社区）、非公有制经济组织和新社会组织等基层代表和研究议题所涉及行业的专业技术人员倾斜。在会议上把重要情况向党代表进行通报，对重大事项向党代表征求意见。五年来，我县推荐了5名党代表列席遵义市委全委会，各级党委累计5次邀请90名党代表列席县乡常委会、5次邀请75名代表列席县乡全委会、并先后邀请了226余人次代表列席了其他党内重要会议，充分发挥了党代表在闭会期间各的履职作用。

　　2、推进视察调研常态化。积极组织党代表围绕本地经济社会发展和基层群众关心关注的热点、难点问题，开展专题调研和视察活动。本届代表任期内，全县组织党代表调研视察了天湖名城、西部新城、余庆县农业观光园区（都市第三地）、浪水湾旅游景点等重点工程12余次，有力推动了余庆县的经济社会发展。乡镇共组织开展了61次党代表调研视察活动，通过视察调研了解实情，把村级集体经济发展情况纳入各镇村年终党建目标考核，强力推进村级集体经济发展。提出了以发展“服务创收、镇村带动、资源开发、资产经营”四型集体经济为核心，为全面推进“消灭空壳村”提供了有效保障。各乡镇因地制宜发展了自己的主导产业。位于县城所在地的白泥镇子营和梓桐两个社区，分别修建了农贸市场，每年能为集体带来收入80万元。构皮滩镇太平社区在新建办公楼建设中规划了1个商用停车场和两层商业用房，建成后预计每年给集体增加收入15万元以上。截至目前，全县已经全面消灭空壳村。全县69个村（社区）均制定了集体经济发展具体措施。本届任期内，全县共组织党代表视察活动73场次，提交视察调研报告27份。

　　3、开展“党代表五进”活动。进农村问民生项目落实，看群众增收情况；进社区问民生事业建设，看群众满意程度；进机关问代表提案办理，看效能作风转变；进学校问民生事业投入，看教学质量改善；进企业问优惠政策落实，看企业发展效果。让党代表听民声、解民忧、暖民心，切实发挥了党代表在闭会期间的履职作用。活动启动以来，先后有210 多名党代表走进6家社区、9个机关单位和15余家非公企业，接待党员群众469多名，采集民生信息238 多条，受理各类意见建议300 多条，解决实际问题 200 多个。

　　二、存在的问题

　　从本届任期来看，随着党代表任期制的逐步推行，党代表的作用发挥日益明显，途径和形式也有了一些拓展和延伸，但在实际工作中，仍然存在一些问题。

　　1、素质能力有待提高。基层一线党代表由于社会身份、职业背景、文化修养、个人能力等因素影响，自身知识结构和能力素质差异性较大，政治理论水平、科学文化素质、交流沟通技巧、社会活动能力等不能满足工作需要，与党员群众对党代表寄予的期望相比，与党代表应肩负的重任相比，与新时期发展党内民主的迫切要求相比，还存在较大差距。

　　2、主观动力有待激发。代表职责不明。与人大代表和政协委员相比，党代表发挥作用缺少制度约束，尤其是对代表联系和服务群众的目标任务、工作内容、活动方式和组织保障均没有明确规定，党代表联系和服务群众的积极性、主动性和参与热情未能得到充分调动，很大程度上影响了党代表发挥作用的积极性。

　　3、社会氛围有待营造。相对于人大代表和政协委员而言，群众对党代表的认识还处于模糊阶段，党代表没有人大代表和政协委员的社会知晓度高，很大一部分群众不了解党代表的职责，有的甚至不知道本单位或本选区的党代表是谁，也不熟悉党代表可以满足群众的何种诉求，党代表发挥作用的活动面临着社会认知的“门槛”。实际工作中，一些基层党代表做了大量工作，但经常被视为日常工作和职务行为，而不被党员群众所重视。

　　三、下一步工作打算

　　1、提升代表素质。一是加强角色意识教育。通过学习相关配套制度，让党代表深刻理解自身角色的实质和内涵，增强代表意识，强化代表荣誉感、责任感，从而将代表身份与自我价值相融合，形成代表角色的固定价值观。二是注重理论素养提升。按照理论辅导与知情、知政相结合，集中授课与视察调研相结合，专家讲学与座谈交流相结合的方法，建立经常性的党代表学习培训机制，使基层党代表能够及时掌握开展工作的必备知识。

2、加强监督激励。通过建立相应的监督激励机制，对党代表形成一定的制度性约束，激励党代表更有效地反映群众的利益诉求。一方面要加强监督制约，如建立党代表述职制度，每年年底向选举单位的党员述职，汇报履职情况，接受党员评议；建立党员质询党代表制度，被质询的党代表解答党员问题，回复党员质询；建立党代表年度考核制度，每年对党代表履行职责情况进行全面考评；建立党代表公示制度，将党代表的职务和联系方式在居住地和选举单位公示，接受来自各个层面的监督。另一方面，要加强激励引导，如建立党代表表彰制度，定期评选表彰优秀党代表和优秀代表提案、建议；对生活困难的基层一线党代表在致富项目和资金上优先扶持。